问计专家“十二五”（之四-区域发展与城镇化建设篇）

时间：2010-07-06　来源: 山西日报

国家发改委基础产业司副司长吴晓
以发展交通支撑山西城镇化
　　在未来国家的“十二五”规划中，区域发展和城镇化是两个重要方面。而交通作为国民经济发展的基础设施，是区域发展和城镇化的重要支撑。总体来看，要围绕城市化发展战略格局和城镇化的分布特点来构建交通网。
从城镇化角度来看，我们认为要重点发展几个方面。一是发展区域交通，实施大枢纽、大通道战略；二是发展城际交通，加快客运网络建设；第三是发展城市交通，特别是城市公共交通；第四是发展城乡交通，进一步提高交通网络覆盖面；第五是发展综合交通，实现交通一体化；第六，创新交通体系，推进交通智能化。
　　需要强调的是，城市交通是城镇化的一个瓶颈。解决城市交通问题的核心，在于处理好公共交通和私人交通之间的关系。在城镇化过程中，要建立以公共交通为导向的土地利用形态，协调好土地开发和交通建设的关系，城市扩张和城市空间布局都应以公共交通为导向，土地开发的强度要和交通支撑能力的强度相互匹配。
对于山西交通，我提五点建议：
　　首先，山西制定交通规划的时候，一定要从综合交通的角度审视自身交通的发展。因为从全国层面、区域层面、城市层面来看，只有发展综合交通，让铁路、公路、民航协调发展，才能有一个健康可持续的发展。不能顾此失彼，必须统筹考虑。
　　其次，山西在“十二五”应该重视加大铁路的发展。铁路是国家交通的骨干，是适合于国情的交通方式，也是适合于未来低碳可持续发展的主导交通方式，但是铁路并没有发挥出应有的作用。我认为“十二五”应该是铁路大发展的时期。从山西来看，经济社会发展对铁路的需求、铁路对经济社会发展的支持，其重要性怎么评价都不为过。
　　第三，发展公共轨道交通。据我了解，目前全国发展公共轨道交通的城市有12个，包括地铁和地面轨道，正在做规划的城市有25个左右。在发改委待批的有20个左右。我觉得山西的城市，包括太原，打造城市圈，一定要实施轨道交通的规划和建设，而且应该抓紧规划，加快启动。
　　第四，加快民航业发展。尽管未来三五年铁路会对民航有一定冲击，但是从长远看，山西民航发展有其自身条件和优势。山西在经济上有独特之处，发展潜力也非常可观，而且旅游业极具特色，同时全省不断加大对外开放力度，所以要面向全球、面向东部考虑民航的作用。我认为，山西发展民航要以大带小，形成一个体系，具体讲，就是要巩固发展太原的机场，同时加快发展支线机场，通过太原的机场来带动支线机场发展。
　　第五，重视国省干线建设。应该说，山西骨干公路的网络化基本没有问题。我个人估计一下，可能县县通高速基本上就要实现了，至少是每个县半个小时能够上高速。但是，我个人不主张单纯去追求公路里程的数量，攀比规模，我觉得运输能力够、能发挥效力是主要的。对山西来说，要把精力重点投向国省干线建设方面，这个薄弱环节必须加以改善。
国家发改委地区司副司长陈宣庆
发展区域经济要挖掘区域优势
　　去年，国务院常务会议批准了《促进中部地区崛起规划》，把“三个基地一个枢纽”建设作为规划重心，即在中部建设中国重要粮食生产基地、能源原材料基地、装备制造业基地和综合交通运输枢纽。作为我国重要的能源基地，山西在国家经济社会发展的整体布局当中，具有承东启西、连接南北的区位优势。山西区域经济要发展，应充分挖掘利用这一优势，明确区域定位。
“十二五”期间，山西区域经济和城镇化发展应该着力抓好五项工作。
　　第一，要积极贯彻实施“中部崛起战略”，围绕“三个基地一个枢纽”建设，形成一批重点项目。在农业方面，晋东南抓好基础水利建设、节水灌溉技术，增强区域粮食的供给；能源原材料方面，加快晋北、晋东、晋中大型和特大型的煤炭基地建设，在晋北、晋东优质动力煤和无烟煤基地重点建设特大型现代化煤矿，加强大型坑口煤电一体化建设，积极发展热电联产，加强电网建设；等等。
　　第二，要加快特色城镇化进程，推进太原城市圈建设，加快太原城市空间扩张。
　　第三，加大吕梁山区、太行山区等地的发展，坚持小城镇协调发展，积极促进交通、旅游、商贸的发展，在条件成熟的前提下，重点培育发展一些县域中心镇。
　　第四，扩大与西部地区的合作，积极开阔西部市场。与长三角地区和珠三角地区积极合作，承接产业转移。
　　第五，加强区域发展战略研究，重视区域规划工作，加大对所处区域特点的研究分析，争取将规划纳入国家发展战略的重点区域和重点任务。当前，辽宁在搞沿海经济带规划，海南国际旅游岛也上升为国家战略。山西有没有需要纳入国家发展战略加以推进的重点区域？建议山西有关部门开展这方面的研究。
中科院院士、中科院地理科学与资源研究所研究员陆大道
山西要采取多元化的区域发展战略
　　新中国成立60年来，对国家贡献最大的是山西。山西为国家挖了超过100亿吨的煤，占全国生产总量的1/4以上，给自己留下了资源的破坏、环境的污染。这个对国家的贡献是历史性的，任何一个省份都无法相比。但是，未来一段时期，山西发展又离不开煤。在这一点不能根本改变的前提下，山西应在发展煤电一体化、重化工业的同时，采取多元化的发展战略和发展思路，构筑自己的区域经济发展优势。
　　多元化发展如何实现？从山西土地条件、气候条件考虑，首先可考虑发展畜牧业，包括饲养、加工以及相关的外贸产业。其次是发展装备制造业。如高质量的钢材、铝合金，煤化工业和焦化工业的精细产品医药中间体，都有相当可观的发展前景。第三，煤电企业要加强现代化和一体化。第四，山西还应大力发展商贸物流业。
　　另外从区域发展角度看，太原的发展可与周边省份结合起来，把视野放宽，放在区域经济一体化大环境下。像山东寿光市，它的运输、加工、种植产业，覆盖了大半个北方，成为中国著名的蔬菜之乡。这对我们是一个启发，山西的特色产品也不少，要统一规划，做大做强。
中国城市规划设计研究院总规划师王凯
打造山西特色的城镇化
　　最近上上下下都重视城镇化的发展，是有深刻经济背景的。2008年国际金融危机发生以来，从中央到地方已将城镇化视为加快经济发展方式转变的重要内容。城镇化推进的过程，就是非农产业向城市、小城镇聚集和农村人口市民化的过程，也是扩大中等收入群体规模、提高居民收入水平以及建立完善社会保障体系的过程。城镇人口的不断增加，必将加速提升我国消费水平，扩大社会投资规模，从而拉动我国经济长期增长。我个人认为，山西要把握地域特点，打造山西特色的城镇化。
　　从城镇化的动力来看，既要立足于国家战略，同时还要力求多元化。山西省在过去和未来一段时期，都是国家的能源和化工基地，我认为这个是不会变的。在这个基础上面，循环经济、新能源、工矿城市转型发展是城镇化的动力源之一。但还应发掘山西城镇化的其他动力。太中银铁路的修建，起到了承东启西的作用，成了城镇化的很大动力。另外，历史、文化、旅游也是未来山西省发展的重要动力。过去，我们是靠挖煤过日子的，后工业时代，同时可以靠历史文化过日子。从这个角度讲，山西应根据自身特色，建立一系列专业化、服务多元化的城市、城镇。
　　从山西的空间组织和空间结构来看，有一个很重要的论点就是，未来城镇化的路径，应当是以城市群来促进城镇化的。山西中部城市群功能的提升，是未来山西城镇化的重要组成部分。加快太原一体化建设，是山西城镇化的核心环节和重中之重。类似太原晋中一体化这样的规划，国内很多地方都在做，其实质就是打破行政区划，以省会中心城市的做大做强，来带动周边城市和全省经济的发展。对太原来说，是不是有可能对榆次的行政区划进行调整？实际上这不是有损晋中的发展，而是实实在在促进山西的发展。
　　除了考虑大城市的发展、省会城市的发展，山西省其他各市也需要探索自己的城镇化道路。对于大同、运城、长治、临汾等城市，地理环境、人口结构、产业特征都有差别。对这些中小城市的发展也要重视。最近我们在湖南、湖北调研发现，东部加工业受到影响之后，农民工大量回流，回到哪里？大部分是去了县城。这说明，这些县城近年来的发展有了很大的推进。这有什么好处呢？一方面，农民工返乡之后他不会再回去种地，同时子女的就学问题也可以在县城解决。在城镇化水平超过50%以后，城镇化的发展会出现新的趋势，主要表现为从小城市向大城市、大城市向特大城市的人口流动，而不是在农村与城市之间的人口流动。
　　最后，北京奥运会之后，北京的核心功能随着经济发展水平不断提高而不断放大。在高铁等交通建设不断加深山西与京津地区联系的大背景之下，建议山西在未来经济发展中放眼环渤海，积极融入京津唐城市群。
中国人民大学城市规划与管理系主任叶裕民
发展先进制造统筹城乡发展
到目前为止，山西工业化的道路其实是不利于推进城镇化进程的。其核心原因，是它的产业结构决定的。
　　所有国家的城镇化进程，其起步阶段都一定是轻工业发展，完成人力资本、物质资本的积累。而山西的产业结构是以煤为主导，轻工业规模非常小，目前占主导的焦炭、电解铝、黑色冶金，这些产业扩张就业的能力弱。同时，这些以原材料加工为主的产业，不像汽车制造那样需要大量的生产性服务，很难形成一个产业链，繁衍出庞大的先进制造业体系。发展先进制造有一个好处，就是它的产业链庞大，比如工业化中后期以汽车为主的装备制造，它的共性特征就是组装，能把周边地区团结成一个产业链体系，从而扩大就业，催生城市健康发展所必需的先进服务业。所以，山西要推进城镇化，先进制造是一定要做的事情。
　　如何发展先进制造？山西要找准自己的空间。一方面，要推进煤炭产业现代化，提高生产效率和产业技术水平。同时，要有实现跨越式发展的雄心。当前，许多内陆省份纷纷承接沿海地区的产业转移，但是我认为，发展先进制造不一定完全要接受这样的转移。工业化的中后期，没有一个中西部的城市能够完全通过产业转移而实现工业化。山西现在完全有条件，通过技术进步和我们的城市健康发展，以国际市场为目标，跨越式地实现工业化。比如你做矿山机械，就一定要做全世界最好的矿山机械，这样才能做出名堂，才能立得住。在这个过程中，政府一定要做一些以前做的比较少的基础研发，研发团队须是国内甚至国际一流。
　　在发展先进制造的同时，下一步山西的城镇化，一定要统筹城乡发展，不要走许多地区前30年走过的老路。要以流动人口为媒介，联动解决城市和乡村中的经济、社会问题。
　　统筹城乡发展，首先要在城市里搞好新型工业化，只有这样才能扩大就业，以就业引导人口流动。其次，要通过户籍、土地、社会保障等一系列的改革，让农村人口融进来。这一点我国是有教训的，几十年来让2个亿的人口徘徊在城市和乡村之间。今后，如果农民工的第二代还不能融入城市的话，工业化一定会滞后。所以山西从现在开始，要进行积极的户籍制度改革，当然要有步骤地进行。第三，山西一定要做好大太原城市圈建设，大太原如何做好？要靠它的核心产业链。同时，在全省要推进产业向园区集中、人口向城镇集中。第四，要为农村地区提供均等化的公共服务。这样，农村的产业化才能发展起来，从而解决农村就业，提高农民收入，这也是城乡一体化的重要内容。